変幻饵罪

　　每经记者 张怀水 每经编辑 王可然

　　继“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”被写进2024年政府工作报告之后，更加详细的行动方案随之落地。

　　3月13日，据中国政府网消息，日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　《行动方案》指出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

　　国家发展和改革委员会主任郑栅洁此前在记者会上表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得，这是一个重大利好。

　　促进汽车梯次消费

　　围绕开展汽车以旧换新，《行动方案》指出，加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。

　　严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

　　值得关注的是，在强化政策保障方面，《行动方案》提出，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。

　　商务部研究院学位委员会委员、研究员白明接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，中央财政支持汽车和消费品以旧换新，一方面可以调动消费者积极性，参与以旧换新的过程中，以更加低廉的价格买到优质的产品；另一方面，汽车涉及到上下游许多产业，包括就业。通过适当的金融支持拉动汽车消费，对于扩大内需、推动经济发展有着重要意义。

　　据统计，2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。

　　发展二手车出口业务

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，完善回收循环利用是关键一环。

　　对此，《行动方案》指出，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

　　与此同时，《行动方案》还提到，持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。

　　值得关注的是，中国二手车出口行业正逐步走向规模化。海关数据显示，自2019年启动二手车出口试点工作以来，中国二手车出口量屡上新台阶。2021年中国二手车出口约1.5万辆，2022年这一数据跃升至6.9万辆，同比增长超350%。

　　2023年7月，国家发改委等部门发布《关于促进汽车消费的若干措施》，提出加强出口退税的政策辅导和服务，支持鼓励达到相关质量要求的二手车出口。近日，商务部等5部门印发《关于进一步做好二手车出口工作的通知》，该《通知》指出，鼓励各地建设集展示交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务等功能于一体的二手车出口基地，提升集聚效能。

　　白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前来看，我国二手车出口的规模并不大，但增长速度很快，潜力巨大。一方面，推动二手车出口为实现汽车以旧换新提供了更大的市场空间，对于还没有达到报废年限的汽车，不仅能够在国内市场流通，还能进入国际市场流通。另一方面，也将提升我们的贸易规模，培育新的外贸出口增长点。